行政組織はいかに自己革新するのか

翻訳の連鎖からみた制度形成

抄録

本論文は、地方公共団体がいかに自己革新するのかを明らかにするため、富山型デイサービスが民間の自主的実践から県の政策、国の制度へと展開した過程を、ANTの翻訳概念を用いて分析した。その結果、富山県は、当初は既存制度に適合しない活動として扱っていた実践を、地域の福祉ニーズに応える解決策として捉え直し、支援基準や行政が扱う範囲を変化させながら、政策化と全国展開を進めた。この自己革新は、実践者、利用者・家族、行政職員、他事業者、政治的主体などの異なる翻訳が、調査研究報告書や「富山型」という名称をバウンダリー・オブジェクトとして関係づけられることで進展した。また制度化は、関係の拡張だけでなく、実践者の後退や役割の移行を伴うcuttingの過程でもあった。以上から、行政組織の自己革新は、多様なアクターとの関係のなかで問題認識、支援基準、行政が扱う範囲を変化させ続ける過程として捉えられる。